Siamo rimasti tutti sorpresi dal litigio scoppiato fra l’Italia e la Francia riguardo al salvataggio in mare dei profughi e al trattamento dei migranti in genere. Non voglio discutere ora – non ne vale la pena – da che parte stiano i torti e le ragioni, né se ci siano state strumentalizzazioni e malafede (un po’ sì, diciamo). Conviene invece andare più a fondo e capire che queste liti insorgono quando i rapporti sono regolati da un quadro giuridico sommario e incerto.

È il caso delle norme internazionali, che in parte sono consuetudinarie e in parte derivano da convenzioni scritte. In un caso e nell’altro fissano solo alcuni punti essenziali e lasciano nel vago tutto il resto. Vedi la regola che obbliga i naviganti a prestare soccorso ai naufraghi, raccoglierli e condurli fino a un porto sicuro. Anche ammettendo che sia chiaro che cosa s’intenda per “porto sicuro”, non viene detto che cosa si debba fare “prima” e “dopo”; tanto meno “chi” debba pensarci (al “prima” e al “dopo”).

Per esempio: qual è il ruolo dei volontari delle organizzazioni non governative, dove arrivano i loro diritti e i loro doveri? Ma c’è di peggio: anche le norme del Diritto interno sono spesso incomplete e imprecise al pari di queste; ma almeno, nel Diritto interno ci sono le autorità giudiziarie e amministrative che risolvono caso per caso i problemi con le loro decisioni. Nei rapporti internazionali – salvo che in situazioni particolari – non esistono autorità superiori che abbiano questi compiti e i relativi poteri. Una partita di calcio, anche amichevole, non si può giocare senza un arbitro, non importa quanto bravo, altrimenti finisce in litigio.

Queste semplici riflessioni ci fanno capire quanto sia necessario nel mondo di oggi, molto più che in quello di ieri, avere regole sovranazionali precise e autorità sovranazionali con il potere effettivo di decidere e richiamare all’ordine chi non ci sta. Molto diverso dalle teorie sovraniste, secondo le quali devono esserci, sì, strutture internazionali di coordinamento e collaborazione (tanto meglio se possono darti generosi aiuti in denaro), ma senza che questo comporti alcun vincolo o limite alla sovranità dei singoli Stati.

Tornando ora alla questione dei naufraghi del Mediterraneo, c’è un altro aspetto inquietante. Le regole relative al soccorso in mare e all’accoglienza dei naufraghi sono state concepite per il caso “normale”: qualcuno si è messo in mare pensando di arrivare senza problemi in un porto dove era atteso, ma poi per disgrazia è incappato in un naufragio imprevisto; comunque, una volta soccorso e portato a terra, sa dove andare e ha i mezzi per andarci. I migranti del Mediterraneo, invece, già sanno (o almeno questo è quello che pensano Salvini e i salviniani) che con quel barcone non approderanno mai e rischiano di morirci, ma puntano sul fatto che ci saranno anime buone che andranno a soccorrerli e poi si prenderanno cura di loro a tempo indeterminato.